潘碧靈委員:
您提出的“關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提案”收悉。經(jīng)商科技部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于健全法規(guī)體系，嚴(yán)格管控措施
我國(guó)現(xiàn)行法律已對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防控進(jìn)行了規(guī)定?！端廴痉乐畏ā返谑臈l、第二十二條、第五十七條、第六十五條和第七十三條等對(duì)科學(xué)合理養(yǎng)殖、水源保護(hù)禁止養(yǎng)殖、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境監(jiān)管等方面都作了規(guī)定?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》第四十二條、第五十八條和第六十九條等對(duì)長(zhǎng)江流域開(kāi)放水域養(yǎng)殖、湖泊生態(tài)環(huán)境修復(fù)、養(yǎng)殖水域?yàn)┩俊叭齾^(qū)”劃定及規(guī)范管理等方面均已作出明確規(guī)定。2019年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》（農(nóng)漁發(fā)〔2019〕1號(hào)，以下稱(chēng)《綠色發(fā)展意見(jiàn)》），明確提出要依法加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩拷y(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)；要改善養(yǎng)殖環(huán)境，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水和養(yǎng)殖廢棄物治理。下一步，我部將按照有關(guān)法律法規(guī)及國(guó)務(wù)院文件要求，會(huì)同生態(tài)環(huán)境部，依法依職能加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格管控措施，共同保護(hù)水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境。
二、關(guān)于加大綠色生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖科技攻關(guān)力度
為推進(jìn)綠色生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，“十三五”期間，科技部設(shè)立了國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)，圍繞水產(chǎn)生物種質(zhì)創(chuàng)新、健康養(yǎng)殖和資源養(yǎng)護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)都部署了項(xiàng)目，為推進(jìn)我國(guó)水產(chǎn)綠色發(fā)展提供了有力技術(shù)保障。今年我部印發(fā)了《水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”的通知》（以下稱(chēng)“五大行動(dòng)”），決定在“十四五”期間組織實(shí)施生態(tài)健康養(yǎng)殖模式示范推廣、養(yǎng)殖尾水治理模式推廣、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量、配合飼料替代幼雜魚(yú)和水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量提升等水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”。下一步，我部將積極指導(dǎo)地方落實(shí)好五大行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，鼓勵(lì)各地繼續(xù)開(kāi)展生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)升級(jí)。
三、關(guān)于推動(dòng)水產(chǎn)綠色生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建
多年來(lái)，我部將全國(guó)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)作為引導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者樹(shù)立健康養(yǎng)殖理念、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式的重要抓手。自2006年起，我部指導(dǎo)各地在內(nèi)陸、近海、深遠(yuǎn)海地區(qū)積極推廣多種模式綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，截至2020年底，全國(guó)共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)5778個(gè)、示范縣61個(gè)。2021年,我部印發(fā)了《國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)管理辦法（試行）》（農(nóng)漁發(fā)〔2021〕13號(hào)），正在組織開(kāi)展2021年國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建示范活動(dòng)。同時(shí)，近年來(lái)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，中央財(cái)政通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金持續(xù)支持創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。下一步，我部將在推進(jìn)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)示范創(chuàng)建工作中，按規(guī)定予以統(tǒng)籌支持。
四、關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖水域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，我部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)精神，指導(dǎo)各地在科學(xué)評(píng)價(jià)水域?yàn)┩砍休d力的基礎(chǔ)上，優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，努力減少水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)水域環(huán)境的影響，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。2018年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合我部印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》（以下稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），經(jīng)過(guò)三年努力，《行動(dòng)計(jì)劃》確定的8項(xiàng)主要指標(biāo)已全部按時(shí)完成，相關(guān)治理穩(wěn)步推進(jìn)，污染防治水平逐步提升，生產(chǎn)空間布局得到優(yōu)化，全國(guó)已有1555個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)縣縣級(jí)人民政府發(fā)布養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃。長(zhǎng)江禁捕退捕工作取得階段性成效，322個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕。《綠色發(fā)展意見(jiàn)》提出要充分發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)修復(fù)功能，鼓勵(lì)在湖泊水庫(kù)發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚(yú)類(lèi)等增養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水。2021年1月，生態(tài)環(huán)境部配合國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等有條件的地區(qū)開(kāi)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖尾水的資源化利用，以池塘養(yǎng)殖為重點(diǎn)，開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用、達(dá)標(biāo)排放。2021年,我部在漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金中安排資金,支持各地開(kāi)發(fā)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和尾水治理,加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。下一步，我部將繼續(xù)配合生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)地方加快制定水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水資源化利用，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖高質(zhì)量發(fā)展。
五、關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖獸藥減量行動(dòng)
近年來(lái)，我部始終堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”，把強(qiáng)化養(yǎng)殖水產(chǎn)品抗生素等獸藥殘留監(jiān)測(cè)和管控作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，抓緊抓好，抓出成效。一是加強(qiáng)抗生素殘留監(jiān)控和用藥減量。我部連續(xù)多年實(shí)施了國(guó)家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃，指導(dǎo)各地加強(qiáng)對(duì)氯霉素、氧氟沙星等禁限用抗生素殘留的監(jiān)測(cè)和整治，對(duì)違法用藥企業(yè)和個(gè)人堅(jiān)決依法查處。通過(guò)各方努力，國(guó)家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測(cè)合格率連續(xù)8年穩(wěn)定在99%以上。同時(shí)，我部在“五大行動(dòng)中”也部署開(kāi)展了水產(chǎn)養(yǎng)殖獸藥減量行動(dòng)。僅2020年，我部確定的416個(gè)用藥減量推廣企業(yè)，抗生素類(lèi)獸藥用量減少29.8%，水產(chǎn)用獸藥用量減少5.9%，用藥減量試點(diǎn)效果明顯。二是健全養(yǎng)殖尾水抗生素排放標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境部在指導(dǎo)各地制定水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)中，已考慮將抗生素作為監(jiān)測(cè)指標(biāo)之一。各地排放標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)將進(jìn)一步明確執(zhí)法依據(jù)，加強(qiáng)尾水抗生素排放監(jiān)測(cè)和執(zhí)法。三是嚴(yán)厲打擊違禁抗生素等非法水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品。2021年我部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管的通知》和《關(guān)于實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度工作規(guī)范（試行）的通知》，正在組織各地依法打擊生產(chǎn)、進(jìn)口、經(jīng)營(yíng)和使用假、劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等違法行為，試行白名單制度，全力規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品，確保養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全。另一方面，我部正在認(rèn)真落實(shí)《綠色發(fā)展意見(jiàn)》，加強(qiáng)水生動(dòng)物防疫，推廣疫苗使用，從源頭治理抗生素多用、濫用問(wèn)題。下一步，我部將根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，進(jìn)一步采取有效舉措，嚴(yán)厲查處水產(chǎn)養(yǎng)殖用抗生素違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用等違法行為，努力解決養(yǎng)殖水產(chǎn)品抗生素殘留和超標(biāo)問(wèn)題，保障群眾食用水產(chǎn)品“舌尖上的安全”。
感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年8月30日