各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：
農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是保障國家糧食安全與重要農(nóng)產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略性資源，是農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展不可替代的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見》（國辦發(fā)〔2019〕56號）精神，加強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源有效保護(hù)，促進(jìn)高效利用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實(shí)新發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性、長期性定位，堅持保護(hù)優(yōu)先、高效利用、政府主導(dǎo)、多元參與的原則，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、科技支撐和法治保障，構(gòu)建多層次收集保護(hù)、多元化開發(fā)利用和多渠道政策支持新格局，為建設(shè)種業(yè)強(qiáng)省、保障國家糧食安全、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
到2025年，初步建成系統(tǒng)完整、科學(xué)高效的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系，基本完成珍稀、瀕危、特有種質(zhì)資源收集和保護(hù)，深度鑒定評價和綜合開發(fā)利用有效開展，創(chuàng)新利用能力達(dá)到全國先進(jìn)行列。建成省級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用信息管理和服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)遺傳資源鑒定評價數(shù)據(jù)信息共享共用。到2035年，力爭建成系統(tǒng)完善、科學(xué)高效的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用體系和資源深度鑒定評價體系，使全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)、評價、創(chuàng)新及利用整體達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面普查收集，查清資源家底。2023年底，全面完成農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查、系統(tǒng)調(diào)查與搶救性收集保護(hù)工作。加大珍稀、瀕危、特有資源與地方特色品種收集力度，特別是野生大豆、農(nóng)家品種、道地藥材、野生果樹、民豬、籽鵝、林甸雞、鄂倫春馬、土著魚類、東北黑蜂等高緯度高寒地區(qū)特有的品質(zhì)優(yōu)良、耐寒的珍稀動植物資源的收集。對現(xiàn)有種子庫存資源材料定期進(jìn)行繁殖更新，確保我省特色種質(zhì)資源不喪失。開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源登記保存與鑒定工作，成立種質(zhì)資源專家組，對新收集的資源進(jìn)行分類、編目、統(tǒng)一入庫（圃）保存，確定種質(zhì)資源保護(hù)名錄。鼓勵支持企業(yè)、科研院所、高等院校和社會組織及個人等登記其保存的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源。進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源國內(nèi)國際交流，推動與種質(zhì)資源豐富的國家和地區(qū)合作，積極引進(jìn)國外優(yōu)異、特異農(nóng)作物種質(zhì)資源。嚴(yán)格種質(zhì)資源出入境審核工作，強(qiáng)化種質(zhì)資源安全管理，對引進(jìn)的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源定期開展檢疫性病蟲害分類分級風(fēng)險評估。（責(zé)任部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、哈爾濱海關(guān)、省外辦、省科技廳、省教育廳）
（二）健全保護(hù)體系，提升保護(hù)能力。建立全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系，實(shí)施省、市、縣三級管理，形成上下有機(jī)銜接的保護(hù)機(jī)制。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳作為農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)的管理單位，加強(qiáng)種質(zhì)資源安全保存和保護(hù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)作物種質(zhì)資源庫（場、圃）、畜禽保種場（區(qū)）、基因庫、水產(chǎn)保種場和農(nóng)業(yè)微生物資源保藏庫建設(shè)。積極推行政府購買服務(wù)，由相關(guān)部門將農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。鼓勵科研院所、企業(yè)、社會組織等承接農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)任務(wù)，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，科研單位和企業(yè)積極參與的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省財政廳、省科技廳、省教育廳、省工信廳）
（三）支持科學(xué)研究，強(qiáng)化科技支撐。充分發(fā)揮科研院所、高等院校和具有研發(fā)能力的骨干種業(yè)企業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用基礎(chǔ)理論、重要技術(shù)研究，以及重要資源拓寬、創(chuàng)新、創(chuàng)制研究。搭建專業(yè)化、智能化資源鑒定評價與基因挖掘平臺。組織相關(guān)人員開展種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定，加快高通量分子鑒定、經(jīng)濟(jì)性狀功能基因挖掘、基因編輯、合成生物學(xué)、高分子設(shè)計育種等技術(shù)應(yīng)用。建立種質(zhì)資源評價技術(shù)體系，著重進(jìn)行種質(zhì)資源表型與基因型相結(jié)合的精準(zhǔn)鑒定評價，深度發(fā)掘優(yōu)異種質(zhì)、優(yōu)異基因，構(gòu)建種質(zhì)資源分子指紋圖譜庫，強(qiáng)化育種創(chuàng)新基礎(chǔ)，為科學(xué)保護(hù)和高效利用農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源提供技術(shù)支撐。加大地方特色種質(zhì)資源研究、創(chuàng)新和利用，解決優(yōu)異種質(zhì)資源特性利用問題，促進(jìn)資源共享。（責(zé)任部門：省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省教育廳）
（四）合理開發(fā)資源，夯實(shí)種業(yè)基礎(chǔ)。完善種業(yè)創(chuàng)新技術(shù)體系，開展農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)微生物良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。開展優(yōu)異種質(zhì)資源育種及開發(fā)應(yīng)用研究，規(guī)模化創(chuàng)制突破性新種質(zhì)。建立健全資源共享體系，在注重保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)資源信息的共享融合。深入推進(jìn)種業(yè)科研人才與科研成果權(quán)益改革，鼓勵保護(hù)單位開展資源創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)，支持重要創(chuàng)新種質(zhì)上市交易、作價入股。支持“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)和科研單位開展種質(zhì)資源收集、鑒定和創(chuàng)新，突出寒地黑土和高寒冷水特色，鼓勵支持地方特色品種申請地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，培育以地方特色品種開發(fā)為主的種業(yè)企業(yè)，推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。（責(zé)任部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省財政廳、省科技廳、省教育廳、省人社廳、省文化和旅游廳）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，會同省發(fā)改委、省科技廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省人社廳、省農(nóng)科院、省科學(xué)院、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江大學(xué)、八一農(nóng)墾大學(xué)和龍頭企業(yè)等單位，建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用中的重大問題。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要切實(shí)落實(shí)好全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作管理責(zé)任，按職責(zé)分工落實(shí)相應(yīng)的工作責(zé)任。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位的政策支持，要明確專職部門和人員負(fù)責(zé)具體工作。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作納入省、市、縣三級政府部門工作考核，進(jìn)一步強(qiáng)化各項工作的督導(dǎo)落實(shí)。（責(zé)任部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省財政廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省審計廳）
（二）加大政策支持，完善基礎(chǔ)保障。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用工作周期長、范圍廣、難度大，需要大量的資金和政策支持。省直有關(guān)部門可按規(guī)定通過現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)工作。各級農(nóng)業(yè)項目和科技項目要向種質(zhì)資源保護(hù)及開發(fā)利用工作傾斜，鼓勵育種單位開展種質(zhì)資源保護(hù)、開發(fā)利用和信息共享。加強(qiáng)種質(zhì)資源人才隊伍建設(shè)及能力提升。在編制縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃時，要合理安排新建、改擴(kuò)建農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃）用地，科學(xué)設(shè)置畜禽種質(zhì)資源疫病防控緩沖區(qū)，不得擅自、超范圍將畜禽、水產(chǎn)保種場劃入禁養(yǎng)區(qū)，占用農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃）的，需經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對種質(zhì)資源保護(hù)科技人員績效工資給予適當(dāng)傾斜，可在政策允許的項目中提取間接經(jīng)費(fèi)，在核定總量內(nèi)用于發(fā)放績效工資。對種質(zhì)資源保護(hù)科技人員實(shí)行同行評價，收集保護(hù)、鑒定評價等基礎(chǔ)性工作可作為職稱評定的依據(jù)。（責(zé)任部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省財政廳、省科技廳、省教育廳、省人社廳）
（三）健全相關(guān)制度，完善獎懲措施。加快推動相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章的制修訂，為農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源保護(hù)與利用提供法治保障。建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作獎懲制度，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對在農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰獎勵；對因工作不力、不作為、亂作為造成種質(zhì)資源流失、滅絕等嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用相關(guān)政策落實(shí)、資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查，保證發(fā)揮最大效益。（責(zé)任部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省外辦、省科技廳、省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省審計廳、省司法廳）
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，依法保護(hù)資源。各相關(guān)單位要積極開展科普教育和宣傳工作，進(jìn)一步加強(qiáng)《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國漁業(yè)法》及《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育，提高全社會對農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的參與度。規(guī)范農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的獲取，依法依規(guī)查處侵占、破壞種質(zhì)資源的行為，依法嚴(yán)厲打擊私自采集天然種質(zhì)資源、非法向境外提供種質(zhì)資源等行為，防止優(yōu)異農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源和信息流失。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督，重大情況及時報告省政府。（責(zé)任部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省政府各有關(guān)部門）
黑龍江省人民政府辦公廳
2021年5月3日
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